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      歐洲議會是個什么組織?在歐盟內部,擁有多大的權力?

       覆言 2022-12-11 發表于湖南


      歐盟正式成立于1993年,目前擁有27個成員國,設有六大組織機構,分別是歐洲理事會、歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲議會、歐洲法院、歐洲中央銀行。
      其中,歐洲理事會由各個成員國的國家元首或者政府首腦組成,設有主席一職,相當于歐盟的虛位元首。
      歐盟理事會由每個成員國各1名部長級代表組成,又稱部長理事會,相當于一些國家的上議院,是歐盟負責立法與政策制定、協調的機構。

      歐盟委員會是歐盟的行政機構,相當于一些國家的內閣,設有主席一職,相當于歐盟的政府首腦,類似一些國家的總理或者首相。
      歐洲法院是歐盟司法體系的最高法院,確保歐盟法律在歐盟各國間能夠有統一的解釋和適用。歐洲中央銀行負責歐元區的金融及貨幣政策,有19個成員國加入了歐元區,使用歐元作為法定貨幣,另外8個成員國擁有自己的法定貨幣。

      唯一的直選機構

      下面,重點介紹歐洲議會,這是歐盟唯一的直選機構,設有705個議席,全部由各個成員國按照人口比例而選舉產生?!独锼贡緱l約》第14條規定,每個國家的議員分配最少為6人,最多為96人。

      歐洲議會設有議長1人,副議長14人,均由議員互選產生。候選人名單是事先醞釀好的,根據票數的多少,決定副議長的排名順序。
      從制度上來說,歐洲議會相當于一些國家的下議院,是重要的立法機構。但是,因為歐盟畢竟是一個國際組織,其權力是有限的。所以,相比主權國家的立法機構,歐洲議會的權力也要更小一些。
      長期來看,隨著歐洲一體化進程的發展,歐洲議會的權力是在不斷增加的,每次歐洲議會的選舉,也越來越受到輿論的關注。

      歐洲議會的議員任期為5年,議員的每月薪水為8932.86歐元,約合6.5萬元人民幣。

      四大權力

      總得來說,歐洲議會擁有四大權力或職能:
      第一,參與立法權。根據歐盟相關法律,歐洲議會沒有主動立法權,這個權力屬于歐盟委員會(行政機構)。所以,歐洲議會只有修改、通過和否決法案的權力,并且,要與“上議院”歐盟理事會一起行使立法權。
      另外,歐洲議會的立法范圍是有限制的,主要涉及社會、經濟、文化、就業、海關、環境保護、衛生、海洋事務等領域。

      第二,部分預算決定權。歐盟的預算分為兩大類:一是強制性開支,包括占總預算近一半的共同農業政策開支和有關執行國際協定的開支等,這類開支的決定權屬于歐盟屬理事會;
      二是非強制性開支,包括結構基金、科研、環境、能源等等,這個預算決定權屬于歐盟屬理事會和歐洲議會。

      第三,監督權。根據歐盟相關法律,歐盟委員會主席在任職前,需要經過歐洲議會的批準,并接受歐洲議會的質詢。歐盟委員會每年要提交工作報告,經過歐洲議會的審議。
      歐洲議會還可以成立調查委員會,對歐盟委員會的成員進行調查。如果有三分之二以上的議員同意,還可以彈劾歐盟委員會的成員,包括主席。
      但在實踐中,歐洲議會從來沒有反對過歐盟委員會主席的任命,也沒有彈劾過歐盟委員會的成員。

      第四,接受申訴和平反冤案。根據《歐洲聯盟條約》,任何歐盟公民都可以向歐洲議會就任何應由歐盟負責的事件進行申訴。如果接受申訴,歐洲議會將任命一位檢察官,對事件進行調查。
      檢察員具有獨立地位,只有歐洲法院才有權力解除其職務。如果獲得四分之一以上議員的支持,就可以成立調查委員會進行調查。但在實踐中,這個并沒有起到多大的作用。
      按照許多歐洲人的設想,歐盟將來要發展成為一個具有邦聯性質的國家,讓所有成員國在經濟、政治議題上緊密連結在一起。在這個過程中,歐洲議會的地位應該會越來越高。

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